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上海市國民當局辦公廳關于印發《上海市老齡工作成長“十四五”計劃》的告訴
（2021年6月3日）
滬府辦發〔2021〕3號
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
《上海市老齡工作成長“十四五”計劃》曾經市當局批准，現印發給你們，請當真依照履行。
上海市老齡工作成長“十四五”計劃
生齒老齡化是社會成長的主要趨向，對經濟社會全局、城市綜合實力和國際競爭力具有深遠影響。為深刻貫徹實行積極應對生齒老齡化國度計謀，周全落練習近平總書記關于加大力度老齡任務的主要講話和唆使精力，依據《中華國民共和國老年人權益保證法》《國度積極應對生齒老齡化中持久計劃》《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二○三五年前景目的綱領》《上海市老年人權益保證條例》《上海市養老辦事條例》《“安康上海2030”計劃綱領》等，制訂本計劃。
一、成長基本
“十三五”時代，上海市保持“黨委引導、當局主導、社會介入、全平易近舉動”的老齡任務方針，安身社會主義古代化國際年夜都會城市目的定位和生齒老齡化成長趨向，繚繞在更年夜范圍、更高程度上完成老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的總目的，深化改造立異、強化政策支撐、完美體系體例機制、加速舉措措施扶植、穩固下層基本，老齡工作成長“十三五”計劃斷定的目的義務周全完成，為本市老齡工作成長奠基了加倍堅實的基本。
（一）老齡工作成長軌制系統進一個步驟健全。老齡工作相干的律例、規章和政策、尺度不竭完美，“放管服”改造連續推動，行業治理機制不竭健全。修訂發布《上海市老年人權益保證條例》，發布《上海市養老辦事條例》，出臺《上海市老年醫療護理辦事系統成長“十三五”計劃》等文件，老齡工作成長頂層design進一個步驟加大力度。印發《上海市持久護理保險試點措施》《上海市深化養老辦事實行計劃（2019-2022）》《關于周全推動本市醫養聯合成長的若干看法》《關于推動本市“十三五”時代養老辦事舉措措施扶植的實行看法》《關于加速推動本市養老護理職員步隊扶植的實行看法》等系列文件，相干軌制穩步推動落實。進一個步驟完美上海老齡工作成長監測統計軌制。推動實行企業掛號方便化、市場主體降本增效、養老辦事brand培養增進等政策辦法，市場主體積極性進一個步驟加強。
（二）老年社會保證才能不竭加強。城鄉居平易近基礎養老保險基本養老金和城包養網鎮職工養老保險基礎養老金更好地表現多繳多得、長繳多得，基礎養老保險跨省市轉移接續進一個步驟細化規范，小城鎮養老保險全體歸入城鎮職工養老保險穩妥實行，養老保險軌制完成全籠罩，城鎮職工養老保險參保人數1616.67萬人，比“十二五”末進步14.5%。穩步進步基礎養老金程度，城鎮職工養老保險企業退休職員月均勻養老金4321元，比“十二五”末進步1004元。完成城鎮居平易近基礎醫療保險和新型鄉村一起配合醫療兩項軌制整合，樹立同一的城鄉居平易近基礎醫療保險軌制。立異推動小我稅收遞延型貿易養老保險、持久護理保險、住房反向典質養老保險、貿易安康保險小我所得稅等試點。2018年，持久護理保險試點在全市推開，僅2020年就完成老年照護同一需求評價34.4萬余人次，惠及老年人達42.7萬人。老年綜合補助自2016年5月實行以來，全市共發放老年綜合補助257億元，累計426萬人享用老年綜合補助。
（三）社會養老辦事系統扶植加速推動。涵蓋養老辦事供應、辦事保證、政策支持、需求評價和行業監管的“五位一體”社會養老辦事系統扶植連續推動。全市共有養老床位15.7萬張，較“十二五”末增加24.6%。在中間城區鼎力推動社區嵌進式養老，累計建成320家“關鍵型”社區綜合為老辦事中間、758家老年人日間辦事中間、1232個老年助餐辦事場合、6223家尺度化老年運動室，259家社區養老辦事組織為老年人供給……居家上門照護辦事，完成5000戶艱苦老年人家庭適老化改革。在鄉村地域隨機應變推行合作式養老，周全構建鎮有“院”、片有“所”、村有“點”的辦事收集，完成133家單薄養老機構改革，經由過程盤活閑置宅基地、回租村平易近空置房源摸索扶植了一批鄉村就近照護為老辦事場合，“十三五”時代累計建成2544家示范睦鄰點。累計完成4999張認知妨礙照護床位改革，啟動77個老年認知妨礙友愛社區試點。發布養老參謀軌制、聰明養老辦事平臺、養老機構品級評定與辦事東西的品質日常監測機制。展開養老護理、安康照護培訓12.9萬人次，為老辦事職員專門研究化程度進一個步驟晉陞。
（四）老年醫療衛鬧事業蓬勃成長。啟動扶植市老年醫學中間，全市331家社區衛生辦事中間（含分中間）、745個社區衛生辦事站、1179個村衛生室已構成較為完美的下層包養條件安康辦事收集，優先知足老年人的醫療辦事需求。全市家庭病床數近8萬張，展開上門診療近80萬次，老年患者約占辦事總量的九成。周全推動醫養聯合，150張以上床位養老機構按規則均設置了醫療機構，全市729野生老機構中已有317家（占43.5%）設置了各類類型的醫療機構。社區綜合為老辦事中間廣泛設有社區衛生站或護理站。推動老年護理床位扶植，全市老年護理床位達8萬余張。展開全國安定療護辦事試點，在全市社區衛生辦事中間完成安定療護辦事全籠罩。穩步擴展家庭大夫簽約籠罩面，全市家庭大夫包養合約“1+1+1”累計簽約60歲以上白叟跨越400萬人。
（五）老年友愛型社會加速扶植。根據上海處所尺度《老年友愛城市扶植導則》和《老年宜居社區扶植細則》，聯合城市更換新的資料，展開城市周遭的狀況友愛扶植和居家適老化改革工程。多方聯動宣揚普及涉老政策，豐盛科普產物，普遍展開“敬老月”“老年節”“法令進社區”“樂齡申城·五心舉動”等brand運動，積極營建尊老敬老愛老的文明風氣。展開無妨礙周遭的狀況郊區鎮村創立，推動新建衡宇、嚴重工程、公共場合無妨礙舉措措施扶植，推動室第小區電梯改革，便利老年人生涯。強化涉老產物抽檢、養老辦事食物平安監管，推動整治“保健”市場亂象，推進老年人花費膠葛疾速處理，無力衝擊損害老年人權益各類守法犯法運動，實在保護老年人符合法規權益，不竭加強老年花費群體的平安感、取得感和幸福感。持續展開“老伙伴”打算、“老吾老”打算等家庭支撐項目，每年由4萬多名低齡老年報酬約20萬名高齡煢居老年人供給日常關愛辦事。履行“全市通辦”、上門辦事、社會集團聯動等辦法，對老年人請求法令支援完成應援盡援。連續擴展老年教導資本供應，新增老年教導社會進修點326個，每年在各級各類老年教導機構講堂進修的老年學員近100萬人次。
二、面對情勢
“十四五”時代，要適應情勢變更和群眾請求，推動老齡工作高東西的品質成長。
（一）國度和城市成長計謀為老齡工作成長帶來新機會。黨中心、國務院就積極應對生齒老齡化作出了一系列嚴重決議計劃安排，為積極應對生齒老包養齡化供給了主要的目的指向。積極應對生齒老齡化、安康中國等國度計謀，為老齡工作成長供給了堅實的改造立異軌制保證。推動實行長三角一體化成長國度計謀，不竭推進老齡工作資本跨區域設置裝備擺設，為養老辦事和老齡財產成長供給了新的空間。不竭加強的城市經濟實力，為應對生齒老齡化、完美社會保證軌制等供給了較強的經濟基本和物資保證。老年人支出程度穩步增加、花費才能日益晉陞，正慢慢成為增進老齡財產進級的新亮點。
（二）老年生齒總量與構造連續變更深入影響全市經濟社會成長格式。上海是我國最早進進生齒老齡化社會的城市，也是我國生齒老齡化水平最高的城市。積極應對生齒老齡化曾經成為一項持久性計謀義務，老齡工作成長融進經濟社會成長全局的趨向特殊顯明。老年生齒範圍連續擴展，老年生齒多少數字占總生齒比重逐年上升。2020年，全市常住生齒中，60歲及以上老年生齒多少數字為581.55萬、占23.4%；全市戶籍生齒中，60歲及以上老年生齒多少數字為533.49萬、占36.1%。估計到2025年，全市60歲及以上常住和戶籍老年生齒分辨將跨越680萬和570萬。“十四五”時代，高齡化趨向將更加顯明，估計戶籍生齒中80歲及以上老年生齒多少數字將從今朝的81.98萬增加到近86萬。生齒老齡化與少子高齡化、家庭範圍小型化、純老化等趨向交錯共存，2020年全市煢居老年人數、純老家庭老年人數已分辨到達30.52萬和157.79萬，估計“十四五”時代仍將連續增加，社會與家庭累贅不竭減輕，對養老保險、醫療保證、養老辦事和安康辦事等需求連續增添。節目黑了葉的名聲，一步步走上明星之路，最終在娛樂與此同時，休息年紀生齒多少數字連續降落，青丁壯休息力供應慢慢削減。2020年，全市65歲及以上戶籍老年生齒撫育系數為40.9%，近十年均高于全國均勻程度。“十四五”時代是積極應對生齒老齡化主要的過渡期和可貴的窗口期，要為將來生齒高齡化岑嶺期的到來提早做好安排。
（三）科技反動和財產變更推進老齡工作成長包養網dcard深入轉型。以後，5G、人工智能、年夜數據、物聯網等信息技巧疾速成長，特包養網單次殊是在線教導、internet醫療、聰明養老等成長提速，為應對生齒老齡化供給新的更好手腕的同時，也深入轉變著老齡工作成長的途徑和形式。科技立異和新資料等財產成長，極年夜地豐盛和改良了老齡產物的供應構造和成長東西的品質。聰明養老無望重塑養老辦事市場形式和成長格式。古代醫學特殊是老年醫學科技的疾速成長，極年夜地增進了老年人活得更長、活得更好。要自動適應老齡工作智能化、立異加快化等趨向，加速為老辦事系統重塑和老齡財產成長變更。
（四）老齡工作範疇重要牴觸的新變更對改造成短期包養長提出新需求。新成長階段老齡工作成長重要牴觸曾經轉化為國民日益增加的美妙生涯需求和不服衡不充足的成長之間的牴觸。“五位一體”養老辦事系統基礎構成，但面向居野生老和社區養老為主格式的保證系統仍不健全，養老辦事供應的東西的品質、布局和效力與需求日益多元化的牴觸凸顯。城鄉成長不平衡的牴觸依然比擬凸起，養老床位中間城區“一床難求”與近郊地域部門空置景象并存，鄉村留守老年人的生涯照顧、安康治理、精力安慰等方面存在的題目不容疏忽。城市適老舉措措施存在較年夜缺口和短板，相干扶植計劃尺度有所滯后，與老齡化水平連續進步不相順應。養老步隊扶植與養老辦事需求存在較年夜差距，老年人精力文明生涯有待進一個步驟豐盛，高齡、掉能、純老家庭老年人的養老辦事題目還是平易近生痛點。老齡財產成長與老年人多條理、多樣化需求不相婚配，異地康養形式有待破題。老齡任務體系體例機制不敷完美，下層老齡任務機構氣力單薄，部分協同機制尚未完整構成。
三、總體請求
（一）領導思惟
以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，保持以國民為中間的成長思惟，落實新成長階段積極應對生齒老齡化任務請求，增進老齡工作成長與“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念相融會、與國度和城市成長計謀相契合、與經濟社會成長程度相順應，把晉陞方便性、取得感、幸福感和平安感作為推動老齡工作成長的主要尺度，保持新成長理念，依照高東西的品質成長請求，體系包養化構建新成長階段養老、孝老、敬老政策系統和社會周遭的狀況，連續推進共建共融共享的老年友愛型社會扶植，鼎力推動居家社區機構相和諧、醫養康養相聯合，不竭晉陞老年人生涯品德和性命東西的品質，最年夜水平激起老年人活氣，在更年夜范圍、更高程度上完成老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂，推進完成老齡社會管理系統和管理才能古代化，為加速扶植“五個中間”和具有世界影響力的社會主義古代化國際年夜都會作出更年夜進獻。
（二）基礎準繩
1.保持當局主導、多元介入。保持黨對應對生齒老齡化任務的周全引導，施展當局主導感化，構建社會、家庭、小我配合介入、各盡其責的基礎格式，穩固家庭養老的基本位置。領導社會普遍介入，充足激起市場和全社會的活氣。
2.保持共建共享、融會成長。尊敬老年人的社會主體位置，樹立健全社會共建共治共享機制，確保全部老年人依法共享成長結果，完成不分年紀、人人共建共享。同時，增進養老、安康、文明、游玩、體育、教導、金融、地產等深度融會成長。
3.保持科技賦能、立異成長。把科技立異作為積極應對生齒老齡化的第一動力和計謀支持，加速養老辦女大生包養俱樂部事業的技巧立異、形式立異、業態立異和產物立異，出力推動養老範疇數字化賦能及辦事與治理流程再造，晉陞老齡任務的信息化、迷信化程度。
4.保持凸起重點、和諧成長。出力保基礎、兜底線、補短板、調構造，養老基礎公共辦事完成“應保盡保”，辦事好、關喜好煢居、高齡等重點老年人，晉陞掉能掉智白叟照護程度，加倍凸起五個新城優質資本的集聚輻射、加倍器重對城郊聯合部、郊區單薄地域的傾斜攙扶，增進老齡工作成長和養老系統扶植城鄉和諧、區域和諧、工作財產和諧。
（三）總體目的
以國度積極應對生齒老齡化計謀為管轄，連續推動老年友愛型社會扶植。到2025年，樹立與上海經濟社會成長程度相順應、與生齒老齡化過程相婚配的老齡工作成長系統，為老辦事和產物供應加倍豐盛優質，人才和科技支持加倍堅實無力，老年友愛城市扶植行之有效，在出力健全老年社會保證系統、養老辦事系統、老年安康辦事系統“三年夜基石”基本上，連續夯實積極老齡化“安康、介入、保證”三個支柱，在“三化兩高”上獲得新衝破。
——積極老齡化。把生齒老齡化經過歷程看作是一個正面的、有活氣的經過歷程，進一個步驟推動進修型社會扶植，豐盛老年健身、賽事運動，進步基礎公共文明辦事的籠罩面和實用性，發明更多前提讓老年人能積極、連續介入經濟、社會和文明生涯，老年人物資文明需求、小我莊嚴、價值完成等全方位保證不竭健全，老年人社會介入認識、介入度和進獻度顯明進步。
——安康老齡化。著眼于晉陞老年人身材、心思、社會介入等分歧層面的安康需求，進一個步驟加大力度老年人安康治理，為老年人供給公正、可及、合適、持續、優質的安康辦事，安康教導、預防保健、疾病診治、康復護理、持久照護、安定療護等老年安康辦事軌制與供應不竭豐盛完美，醫養康養聯合辦事深刻推動，在人均預期壽命進步的同時安康預期壽命慢慢進步，老年人性命東西的品質明顯改良，安康、活氣老年生齒不竭增添。
——幸福老齡化。著眼于讓人們自負活潑地邁進老年，繚繞安養、樂活、善終三年夜主題，在全社會鼎力倡導尊重白叟、關愛白叟、供養白叟，立異身心雙養、表裡皆養的養老理念，加速構建促進代際協調、加強社會銜接、打消數字隔膜的親老齡社會，出力打造完成常識、感情等需求，施展才能、聰明和才干，激起積極性、能動性和發明性的老年社會平臺和取得系統，外安其身、內安其心的“老有所安”老年人慢慢增多，老年人的社區回屬感、價值認同感、心思取得感和身心幸福感慢慢加強。
——增進老齡工作和財產高東西的品質成長。著眼于知足國民群浩繁條理多樣化養老辦事需求，不竭加強養老機構運營治理與市場競爭才能，能引長期包養領行業成長的各類骨干型企業逐步增多，為老辦事規范化、專門研究化、個人工作化、智能化程度連續晉陞，辦事老齡工作高東西的品質成長的人才和科技支持不竭強化，老齡工作和老齡財產雙輪驅動、高東西的品質融會成長態勢日益浮現。
——辦事老年群體高品德生涯。適應蒼生生涯程度不竭晉陞的趨向，著眼于確保全部市平易近都有高品德老年期生涯的目的，不竭進步養老辦事機構治理才能和辦事品德，不竭豐盛老年人文娛運動和精力文明生涯，不竭完美老年宜居保養周遭的狀況扶植，老年人生涯東西的品質周全晉陞，老年人日益增加的美妙生涯需求不竭獲得知足，更多的老年人可以或許“快活地生涯、安康地長命、優雅地老往”。
（四）計劃目標
種別序號目標2025年目標類型牽頭單元社會保證1職保退休職員基礎養老金和城鄉居平易近養老保險基本養老金穩固增加預期性
市人力資本
社會保證局
2
重度掉能白叟持久照護辦事保證籠罩范圍
應保盡保束縛性
市醫保局
市平易近政局
市衛生安康委
養老辦事3全市養老床位總數（萬張）≥17.8束縛性市平易近政局4老年認知妨礙照護床位（萬張）1.5預期性市平易近政局5養老機構護理型床位占比（%）≥60束縛性市平易近政局6街鎮養老綜合體總量（家）500預期性市平易近政局7養老護理員持品級證率（%）80預期性市平易近政局安康辦事8餐與加入自我治理小組的老年人數（萬人）80預期性衛生安康委9老年人安康治理率（%）≥72束縛性衛生安康委10家庭病床總建床數占常住生齒比例（‰）3預期性衛生安康委11二級及以上綜合病院、西醫病院、中中醫聯合病院建立老年醫學科的比例（%）90預期性衛生安康委1265歲以上輕度認知妨礙（MCI）風險人群辦事治理率（%）≥40束縛性衛生安康委精力文明生涯13新增老年教導機構（所）20預期性
市教委14街鎮老年黌舍優質校（個）70預期性市教委15老年教導社會進修點（個）600預期性市教委16長者活動安康之家新包養軟體增數（家）100預期性
市平易近政局
市體育局
17公共運動場館、社區體育舉措措施向大眾每周開放時光（小時）≥56預期性市體育局18
文明館、社區文明運動中間每周向大眾開放時光（小時）≥60束縛性市文明游玩局社會介入19上海志愿者網注冊60歲以上老年志愿者人數（萬人）200預期性市精力文明辦20持公益護照老年志愿者年均勻辦事時光（萬小時）500預期性市平易近政局老齡財產21康復幫助用具社區租賃辦事點街鎮籠罩率（%）100預期性市平易近政局宜居周遭的狀況22公共辦事類變動位置internet利用適老化和信息無妨礙改革率（%）100束縛性市經濟信息化委23新建軌道線路無妨礙舉措措施籠罩率（%）100預期性市路況委24完成居室周遭的狀況適老化改革戶數（萬戶）2.5預期性市平易近政局
四、重要義務
（一）夯實社會財富儲蓄，出力健全完美加倍公正、更可連續、構造公道的老年社會保證系統
1.完美老有所養的養老保險系統。加速樹立健全籠罩周全、城鄉兼顧、權責清楚、保證過度、可連續的多條理養老保險系統。穩步進步城鎮職工養老保險和城鄉居平易近養老保險養老待遇程度，完美城鎮職工養老保險養老金調劑機制，連續拓寬個人工作年金和企業年金籠罩面，鼎力成長小我儲蓄型養老保險和貿易養老保險等第三支柱養老保險，健全多條理養老保險軌制系統。激勵成長養老普惠金融，立異成長特點老年金融辦事，摸索實行存房養老、住房反向典質等以房養老形式，激勵基金公司擴展養老目的基金治理範圍。
2.健全老有所醫的醫療保證軌制系統。樹立健全以基礎醫療保險為主體，醫療救助為托底，彌補醫療保險、貿易安康保險、慈悲捐贈、醫療合作配合成長的多條理醫療保證軌制系統。推動法定醫療保證軌制加倍成熟定型，完美重特年夜疾病醫療保險和救助軌制，穩步進步醫療保證程度，穩固擴展異地就醫結算范圍，支撐各類彌補醫療保險成長。健全穩健可連續的籌資運轉機制，加大力度基金運轉治理。慢慢擴展老年人常用藥品和醫療康復項目標基礎醫療保險付出范圍，完美慢性病患者優點方機制。支撐貿易包養網dcard安康保險成長，激勵貿易保險機構開闢供給包含醫療、康復、照護等多範疇的綜合性安康保險產物和辦事。
3.完美弱有所扶的社會福利和社會救助系統。周全構建以扶老、助殘、濟困為重點，合適現實、精準辨認、支撐家庭成長的社會福利軌制系統。深化老年綜合補助軌制，慢慢進步老年人社會福利程度。充足施展社會救助的“兜底線”感化，加年夜對合適前提的經濟艱苦的高齡、煢居、掉能、重點優撫對象、打算生養特別艱苦家庭中老年人的救助力度。完美打算生養家庭嘉獎攙扶幫助政策。將當局購置養老辦事與知足老年人基礎養老辦事需求相聯合，重點設定與老年人生涯照顧、康復護理等親密相干項目，優先保證經濟艱苦的孤寡、掉能、高齡、殘疾等老年人需求。
4.樹立知足多元需求的持久照護保證軌制。優化持久護理保險試點政策系統和配套支持系統，完美需求評價機制，規范護理辦事供應，強化基金監管。依據國度請求和本市成長現實，研討樹立表現小我、社會、當局多方義務的多渠道籌資機制，不竭完美保證對象和付出范圍，優化持久護理保險付出機制。支撐推動貿易保險公司介入持久護理保險經辦辦事。激勵保險機構開闢貿易持久護包養網包養理保險產物，知足分歧人群的參保需求。充足施展持久護理保險軌制對于樹立持久照護系統、增進疾病診療、醫療護理、生涯照顧等辦事的無機連接和有序轉介感化，力爭在“十四五”時代，基礎構成更順應本市經濟成長程度和生齒老齡化成長趨向的持久護理保險軌制。完美養老辦事補助軌制與持久護理保險軌制的連接機制。
（二）優化養老辦事，出力構建加倍充足、加倍平衡、優質精準的養老辦事系統
5.加大力度養老辦事舉措措施供應。推進全籠罩、成系統、包養故事平衡化的養老辦事舉措措施扶植。公道計劃養老辦事舉措措施空間布局，充足應用存量企業廠房、辦公用房、貿易舉措措施、培訓療養機構和其他社會資本改建為養老辦事舉措措施。重點扶植關鍵型養老綜合體和家門口辦事站點，完美社區養老辦事舉措措施骨干網，打造社區“養老辦事結合體”。加年夜全市養老床位扶植兼顧力度，在郊區五年夜新城扶植中，布局基于辦事全市域范圍的養包養網比較老床位。推進床位效能構造優化，聚焦掉能、認知妨礙老年人照護需求，重點成長護理型床位和認知妨礙照護床位，在中間城區摸索成長持續、穩固、專門研究的家庭照護床位。在保有必定多少數字當局投資扶植的保基礎床位基本上，支撐和激勵社會氣力投資設置普惠型和護理型床位。摸索跨行政區養老新形式 TC:
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